习近平主席在中共「二十大」报告中指出，「支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济与社会发展中的深层矛盾和问题，促进香港澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。」而澳门特区《经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》，就正是以破解深层次矛盾、实现高质量发展为核心导向，立足澳门发展实际，主动对接国家「十五五」规划，从安全、治理、经济、区域、民生、实施六个维度精准发力，聚焦破解自身发展中的深层次矛盾，从而形成了六大鲜明特点，每一个特点都精准对标发展痛点、难点，为澳门破解长期以来存在的产业结构单一、区域协同不足、民生保障精细度不够等深层次问题提供了系统路径，助力澳门在融入和服务国家发展大局中实现新突破。

其一是坚持安全优先，筑牢高质量发展根基，破解安全与发展协同不足的矛盾。「三五」规划将维护国家安全和社会稳定置于突出的优先位置，单设专篇且占有五章篇幅，这是破解澳门长期以来安全体系不完善、风险防范能力不足等深层次问题的核心举措。规划全面贯彻总体国家安全观，落实「爱国者治澳」原则，新增健全反制裁、反干涉、反「长臂管辖」工作机制，强化网络、数据、人工智能等新兴领域安全能力，弥补了传统安全领域的薄弱环节，同时首次纳入族群和谐、宗教工作相关内容，依法保障土生葡人、居澳外籍人士权利，化解社会多元群体融合中的潜在矛盾。此外，规划明确推动制订澳门特区全民国家安全教育总体规划，实现国家安全教育全覆盖，从思想层面筑牢安全防线，以高水平安全为高质量发展护航，破解了安全与发展失衡的深层次难题，进一步筑牢「一国两制」实践的政治基础。

其二是以「锐意改革提效能」为抓手，破解行政治理效能仍然有待提高的矛盾和问题。「三五」规划将「切实提升特区治理效能」纳入八项核心发展目标，聚焦澳门行政治理领域长期存在的矛盾与问题，通过系统性规划、针对性举措，推动行政治理体系和治理能力现代化，为澳门特色「一国两制」实践高质量发展筑牢治理根基。因此，规划增订行政架构与治理需求的适配性不足、协同治理机制不完善，内外衔接存在壁垒等现象，明确提出推进公共行政改革，有序开展职能架构重整工作，破解架构臃肿、职能重迭等问题。规划还针对公务人员队伍建设与治理现代化要求有差距的现象，将公务人员队伍建设作为提升治理效能的关键，从制度完善、能力提升、意识强化三个方面发力，以提升公务人员的专业素养和创新能力，适应现代化治理需求，强化服务意识，推动公务人员转变工作作风，建设担当作为、廉洁高效的服务型政府，提升行政服务的质量和效率，响应居民对优质公共服务的需求。

其三是聚焦产业多元，强化经济发展动能，破解产业结构单一的核心矛盾。

针对澳门长期以来过度依赖博彩业、产业结构失衡的深层次问题，「三五」规划将经济适度多元发展作为重中之重，形成了清晰的产业升级路径。规划大幅增加经济社会发展主要指标，其中经济与产业多元类指标多达十二项，最引人关注的是明确「非博彩业增加值占GDP比重百分之六十左右」的核心目标，倒逼产业结构优化。具体而言，规划提出做优做精综合旅游休闲业，重点培育生物医药大健康、特色金融、高新技术（人工智能、创新药等）、会展商贸和文化体育等新兴产业，通过多元化产业布局，打破博彩业对经济的垄断性影响，破解产业单一带来的经济波动风险、就业结构失衡等深层次问题，为经济高质量发展注入持久动能。

其四是深化澳琴一体，拓展发展空间格局，破解区域发展受限的突出矛盾。

澳门地域狭小、发展空间有限，这是制约澳门长期发展的突出深层次矛盾。「三五」规划将高质量推进横琴合作区建设作为「破局」关键，突出「澳门+横琴」协同发展模式，单设专篇聚焦澳琴一体化，破解空间不足、资源有限的发展瓶颈。规划明确以科技、教育为引领，推动澳琴经济高度协同、规则深度衔接、各类要素高效便捷跨境流动，设定二零三零年合作区特色产业增加值占地区生产总值百分之六十五以上的目标，推动澳门产业向横琴延伸布局，实现资源优化配置。通过「硬联通」「软联通」「心联通」的协同发力，为澳门新兴产业发展提供广阔空间，探索「澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享」的发展模式，推动澳门与横琴经济高度协同，让澳门的发展辐射范围进一步扩大，启动区域协同发展的新动能，为未来经济多元发展提供重要支撑。与此同时，加强与广东省、珠海市、香港等地的规划对接，推动区域协同发展，进一步拓展澳门的发展空间，破解地域狭小与发展需求之间的矛盾，实现「优势互补、互利共赢」。并深化内联外通，强化澳门作为中国与葡语、西语国家合作「精准联系人」的角色，助力经济从复苏向高质量发辗转型。

其五是强化民生导向，提升居民幸福指数，破解民生保障精细度不足的矛盾。围绕居民在教育、医疗、养老等领域的急难愁盼问题，「三五」规划坚持以人民为中心，将民生保障作为重要内容，破解民生保障与居民需求不匹配的深层次矛盾。规划设定八项社会民生类指标，聚焦教育科技人才一体化发展，完善公共服务和社会保障体系，持续优化居民生活质量。在教育领域，强化人才培育，助力产业多元发展；在民生服务领域，推动公共服务均等化，关注弱势群体需求，不断提升民生保障的精细度和覆盖面。此外，规划将居民福祉有效保障并逐步优化作为八大发展目标之一，通过扎实的民生举措，化解社会发展中的民生矛盾，增强居民的获得感、幸福感、安全感。

其六是强化实施保障，健全落实机制，破解规划落地乏力的突出矛盾。

规划的生命力在于落实，针对以往部分规划落地乏力、责任不明确等深层次问题，「三五」规划新增「规划实施保障措施」专篇，构建了完备的实施保障体系。规划明确各项主要指针、重点项目、重点工作的责任分工，完善跨部门协作保障机制，避免责任空转；建立定期评估机制，开展年度评估、中期评估和总结评估，及时发现和解决规划实施过程中的问题；新增「重点工作责任分工列表」「重点项目列表」和「重大改革举措列表」三个附件，强化主体责任，确保规划各项举措落地见效。此外，规划设定三百零一项重点工作，较「二五」规划增加近一倍，且所有工作均要求务实可行，进一步破解了规划与执行脱节、落地乏力的矛盾，为各项深层次问题的破解提供了坚强保障。

总体而言，「三五」规划的上述六大特点围绕「政治引领定方向、安全底线守根基、经济多元谋发展、区域协同拓空间、民生为本践初心、科学务实保落地」的逻辑展开，政治引领和安全底线是前提，经济多元和区域协同是路径，民生为本是目的，科学务实是保障，相互衔接、有机融合，环环相扣、缺一不可。每一个特点都精准对应一个深层次矛盾，通过系统化、靶向性的举措，为澳门破解产业单一、空间受限、民生保障不足等难题提供了行动纲领。既立足澳门自身发展实际，又主动对接国家发展战略，助力澳门在二零二六至二零三零年实现高质量发展，更好地融入和服务国家发展大局。