本文来源：时代周报 作者：周松清
3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，要推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。
时代周报记者从智飞生物获悉，2026年全国两会期间，全国人大代表、智飞生物总裁蒋凌峰带来了两个建议，一个是《关于破解疫苗犹豫困境、筑牢民众免疫屏障的建议》；另外一个是《关于支持成渝地区打造世界级创新药产业集群的建议》。
来源：智飞生物
第一个建议从关注普通群众对疫苗的态度上，由此而衍生出疫苗犹豫可能导致公共卫生负担加重的问题并提出解决方案；第二个建议则更关注创新药产业集群的发展，生物医药产业是全球科技竞争的前沿阵地，创新药作为其核心与制高点，是衡量国家科技实力与创新能级的重要标尺。
破除疫苗犹豫困境，筑造民众免疫屏障
所谓疫苗犹豫，是指抵触或反对接种疫苗想法和行为的倾向，已被世界卫生组织列为全球十大健康威胁之一。蒋凌峰表示，我国疫苗犹豫现象呈现出复杂化、严峻化趋势。
以肺炎疫苗为例，65岁以上老年患者侵袭性肺炎球菌病发病率是普通成人的4.6倍，病死率高达15%～20%，人均住院费用达3.5万元。接种疫苗可有效降低肺炎球菌感染性疾病发病和死亡，但2022年全国≥60岁人群23价肺炎球菌疫苗估算接种率仅为3.23%。
这种“低接种率”与“高疾病负担”并存的局面，不仅威胁个体健康，更对国家公共卫生体系、医保财政乃至疫苗产业链的自主可控构成了深层挑战。
对于出现疫苗犹豫的原因，蒋凌峰认为主要是社交媒体负面舆情动摇民众信任，放大疫苗安全焦虑、认知偏差削弱接种意愿等综合因素造成的。
疫苗犹豫不只是公众健康素养问题，更是经济问题和战略安全问题。一方面，疫苗犹豫可能导致公共卫生负担加重。另一方面，当公众拒绝接种，疫苗企业受到影响经营承压，研发难以为继，冲击产业发展与国家安全。
他举例称，流感疫苗重要的价值在于群体免疫，而这要求社会整体接种率需达到50%以上，但我国的流感疫苗接种率长期徘徊在3%左右，远不足以形成免疫屏障。
对此，蒋凌峰建议从四大方面进行行动。
第一，将消除疫苗犹豫纳入国家公共卫生安全体系，确立国家级行动目标，建议将流感疫苗、带状疱疹疫苗等重点非免疫规划疫苗接种率纳入“健康中国”行动的刚性考核指标。
第二，将疫苗信心纳入生物安全预警体系，建议建立公众疫苗信心常态化监测机制，定期开展全国性疫苗犹豫调查，将其作为生物安全风险的早期预警指标之一。
第三，规范自媒体疫苗信息传播机制，建议国家网信办、卫健委、中疾控等部门联合建立涉疫苗信息内容生产与传播的协同治理机制。
第四，强化政策扶持，稳定疫苗产业发展预期，鼓励有条件的地区将HPV疫苗、带状疱疹疫苗、流感疫苗等非免疫规划类疫苗纳入地方财政补贴范围或民生实事项目，在疫苗犹豫导致市场承压的情况下，通过先研发后补助、设立国家重大研发专项等方式支持企业投入研发。
建议支持成渝地区打造世界级创新药产业集群
蒋凌峰还建议，支持成渝地区打造世界级创新药产业集群。在他看来，成渝地区已经具备多项优势。
近年来成渝地区生物医药产业发展迅猛。依托四川大学、重庆大学、华西医院等高水平科研院所，创新资源加速汇聚；成渝地区在抗体药物、新型疫苗、高端化学药及细胞治疗等领域形成集聚态势，涌现出一批创新型领军企业。
截至2025年11月，重庆市共有42个创新药进入临床试验阶段，3款创新药获批上市，创新成果密集突破；成渝地区生物医药企业国际化进程显著加快，2022年—2024年成都新药出海授权交易额累计245亿美元，占全国总量的20%，2025年，重庆智翔金泰多发性骨髓瘤的纬利妥米单抗注射液，达成超7亿美元的全球授权合作，创下重庆生物医药产品出海新纪录。
蒋凌峰坦言，对照世界级产业集群目标，以及与我国京津冀、长三角、粤港澳大湾区相比，成渝地区仍面临原始创新策源能力不足、高端要素集聚效率不高等问题，亟需国家层面给予系统性支持，将区域潜在优势转化为不可替代的全球竞争优势。
立足成渝地区资源与产业基础，为加快打造具有全球竞争力的世界级创新药产业集群，蒋凌峰建议，加强创新药全周期的政策支持与协同，聚焦创新药“研发—上市—应用”全链条，构建系统完备的政策支撑体系，包括优化区域审评审批流程、提升批签发能力、完善创新药多层次医疗保障体系等。
同时，他建议提升创新药产业链的协同发展水平，深化成渝两地产业链上下游合作，鼓励区域内创新药企业与上游原材料供应商、中游CXO企业、下游医药流通企业建立长期稳定的合作关系；推动区域产业集群发展，集中力量布局生物医药产业强链、补链、延链项目；培育“专精特新”企业，支持中小企业聚焦细分领域。
此外，蒋凌峰还建议，需要强化生物医药人才、资金等高端要素集聚能力。精准化升级成渝地区高新技术企业的政策支持体系，聚焦人才、资金、国际资源等核心要素，持续增强区域创新生态的吸引力与承载力。他建议国家层面的人才计划、基金项目向成渝两地生物医药领域倾斜，支持引进和培育战略科学家、科技领军人才和创新团队。鼓励国家产业投资基金、政策性金融机构设立专项或加大投入，引导社会资本设立专注于生物医药早期投资的创业投资基金和产业基金，为原创研发注入“耐心资本”。